民国时期的上海由于列强的殖民侵略，经济上呈现出畸形的繁荣，甚至被认为是超过日本东京的亚洲第一大都市。但在胡卫东这个工业党眼里，这些寄生于中国其他地区获取养料的产业对于国民经济来说并没有太大的好处，尤其是在当前中国仍然是个落后农业国的现状下。

不过，即便只论上海的工业，在此时的中国依然没有第二个城市能够与之相比。作为一个典型的殖民城市，上海的工业以轻工业为主，但即便是比例相对较小的上海重工业，在抗战之前的内地依然稳坐第一把交椅，而在抗战爆发之后，由于上海有列强的“保护”相对安全，大量的有钱人涌入上海避难，加之日本军方出于战争的需要也有不少订单乃至投资，这一切都使得上海的工业因为消费和投资的拉动而迎来了一个短暂的黄金时期，如今上海的工业规模甚至已经超过了国统区的工业总量，即便是中原边区的最大工业中心洛阳，如果不算巩县等周边县份的话，暂时也及不上人口数百万的大上海

因此胡卫东当仁不让地提出将上海划入中原边区，以发挥中原工业区技术与管理人才方面的优势。由于胡卫东所言确实有理，伟人力排众议批准了他的请求，并且将同样工业较为发达并且能够确保安全的苏南与南京一并划入了中原边区。而同样是沿海大城市的杭州，则由于赤色党暂时抽不出多余的对海防御力量，只能将杭州的校、工厂和愿意离开的普通市民尽量转移到上海和苏南，仅留少量部队维持城内治安，以免遭到日本舰队的大规模进攻而蒙受不必要的损失

众所周知，沪宁杭是中国经济最发达的地区，而且人口也十分稠密。将其划归中原边区辖下之后，中原边区的总人口已经超过了1亿，而其经济总量在全国所占的比重更是超过了一半。再加上实力之强无以伦比的第十五集团军，这几乎就是一家独大的局面。为此伟人也进行了一定的平衡，他致电中原军区司令部，要求十五集团军抽出不少于5万名军政干部和技术兵员。再加上不少于3万的精锐步兵，与现在的新四军合并，组成了总兵力超过60万的江南军区。其中野战部队40万人，称为“江南野战军”，此后除了沪宁杭金三角，江以南的其他地区的战局均由江南军区负责防卫和攻略，这也就意味着中原军区一般情况下已经没有大仗可打，胡卫东今后的工作重点也将由军事转到民政上来

江南野战军的人员主要来自于原来的新四军，而其骨干则是出自十五集团军。但野战军的司令员与政治委员却是出自八路军系统的刘伯承与邓公，原来新四军系统的陈毅
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